導(dǎo)讀：隨著我國(guó)汽車工業(yè)的日益發(fā)展，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)逐漸飽和，企業(yè)“走出去”的需求也越來越多，除了東南亞、中東、俄羅斯等地區(qū)以外，企業(yè)逐漸將目光瞄向歐美日等成熟的發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)。日本作為汽車產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)，中國(guó)汽車品牌進(jìn)入日本市場(chǎng)，對(duì)企業(yè)充分參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和樹立品牌影響力有現(xiàn)實(shí)意義。
由于國(guó)內(nèi)目前沒有正式出口日本的經(jīng)驗(yàn)，日本也有其獨(dú)特的認(rèn)證體系，國(guó)內(nèi)幾乎沒有針對(duì)日本出口的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，使得日本的準(zhǔn)入制度顯得比較神秘，阻礙中國(guó)企業(yè)進(jìn)入日本市場(chǎng)。
下面就日本汽車準(zhǔn)入制度做簡(jiǎn)要介紹，希望能為汽車企業(yè)出口日本提供一點(diǎn)借鑒。
1. 日本汽車市場(chǎng)進(jìn)口方式
目前汽車進(jìn)入日本的方式主要有兩種，一種是正規(guī)輸入，是指以國(guó)外汽車制造商名義直接進(jìn)行出口，國(guó)外汽車制造商通過在日本設(shè)立直營(yíng)販賣店或者簽約代理店方式，直接販賣所屬品牌汽車，目前在日本銷售的主流乘用車品牌如寶馬、奔馳、沃爾沃等，一般采用這種方式出口日本。通常他們會(huì)在日本設(shè)立現(xiàn)地法人，由日本現(xiàn)地法人負(fù)責(zé)日本市場(chǎng)的準(zhǔn)入工作。另一種方式叫做平行輸入，是由日本平行進(jìn)口商通過海外的貿(mào)易商進(jìn)口汽車在日本銷售，平行進(jìn)口商通常跟國(guó)外汽車制造商沒有直接的契約關(guān)系，平行進(jìn)口的汽車可以是新車也可以是二手車，平行進(jìn)口的好處是省去了繁瑣的認(rèn)證手續(xù)，一般來說汽車制造商無需直接參與認(rèn)證的申請(qǐng)，只需要配合平行進(jìn)口商提供該車部分環(huán)保安全項(xiàng)目符合日本技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的證明書及試驗(yàn)成績(jī)表即可（一般包括排放、噪聲、側(cè)傾穩(wěn)定性）。平行進(jìn)口車輛的申請(qǐng)材料審查及新規(guī)檢查一般由獨(dú)立行政法人汽車技術(shù)綜合機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)氐氖聞?wù)所（車管所）負(fù)責(zé)，這些事務(wù)所通常跟國(guó)土交通省下屬的運(yùn)輸支局在同一場(chǎng)所辦公。兩種進(jìn)口方式的具體差異如下圖1所示。
圖1： 汽車進(jìn)口形式比較
2. 日本進(jìn)口汽車認(rèn)證制度介紹
通過正規(guī)輸入進(jìn)入日本的汽車首先要在日本取得認(rèn)證才能進(jìn)行銷售，日本的認(rèn)證制度是指在汽車銷售前，由政府部門就汽車是否符合安全、環(huán)保等方面技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行確認(rèn)的制度。進(jìn)口車所涉及的認(rèn)證制度主要有三種：型式指定制度（TDS）、共通構(gòu)造部型式指定制度及進(jìn)口車特別對(duì)應(yīng)制度（PHP）。簡(jiǎn)單來說，型式指定制度和共通構(gòu)造部型式指定制度是日本常規(guī)的型式認(rèn)證，類似于中國(guó)的產(chǎn)品準(zhǔn)入公告，在日本國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的汽車在上市之前也要通過型式指定后才能銷售。進(jìn)口車特別對(duì)應(yīng)制度是日本政府為了促進(jìn)汽車進(jìn)口而采取的特別優(yōu)待制度，僅適用于單一車型年銷量5000輛以下的汽車。下面從日本認(rèn)證制度的法律體系、管理機(jī)構(gòu)、認(rèn)證實(shí)施流程、歐盟標(biāo)準(zhǔn)的采用情況等方面做具體介紹。
2.1 日本認(rèn)證制度相關(guān)法律體系
日本汽車相關(guān)的法律體系是以保障交通安全、防止公共危害、確保交通事故受害者的救濟(jì)、資源的有效利用為目的，從車、人（駕駛員和行人）、路三要素著手來制定的。涉及的主要法律法規(guī)如下圖2所示。從圖2中可以看出，涉及安全、節(jié)能、環(huán)保、交通運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)方面，關(guān)聯(lián)政府部門主要有國(guó)土交通省、環(huán)境省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、警察廳。在各項(xiàng)法規(guī)中，《道路運(yùn)輸車輛法》是日本汽車認(rèn)證制度的法律依據(jù)。該項(xiàng)法規(guī)共有8個(gè)章節(jié)113條，不僅規(guī)定汽車產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入前的認(rèn)證要求，還規(guī)定了汽車的登錄、年檢、維修、回收、處罰等事項(xiàng)。其中第三章明確規(guī)定汽車應(yīng)滿足保安基準(zhǔn)的要求，為保證法律的有效實(shí)施，主管政府部門國(guó)土交通省制定了一系列相關(guān)省令、告示、通達(dá)，明確了保安基準(zhǔn)的具體技術(shù)要求、試驗(yàn)方法及認(rèn)證實(shí)施流程。具體相關(guān)文件體系如下表1所示。
圖2：日本的汽車社會(huì)
表1：具體相關(guān)文件體系
2.2 日本認(rèn)證實(shí)施的管理機(jī)構(gòu)
從法律體系上看，日本汽車管理涉及多個(gè)政府部門，單就認(rèn)證的具體實(shí)施上來看，由國(guó)土交通省汽車局負(fù)責(zé)。其他政府部門只負(fù)責(zé)制定相關(guān)法律或者提出相應(yīng)的限值要求，具體的實(shí)施統(tǒng)一由國(guó)土交通省負(fù)責(zé)。以環(huán)保項(xiàng)目為例，環(huán)境省負(fù)責(zé)《大氣污染防治法》及《噪聲規(guī)制法》的制定，并負(fù)責(zé)設(shè)定汽車尾氣及噪聲的具體要求，國(guó)土交通省的相關(guān)部門會(huì)根據(jù)相關(guān)法律的要求，制定確保能滿足法規(guī)要求的管理機(jī)制和實(shí)施方案。日本的汽車社會(huì)以保障交通安全、防止公共危害、確保交通事故受害者的救濟(jì)、資源的有效利用出發(fā)，構(gòu)建了車、人、路為主體的法律體系，除了日常道路交通違規(guī)和駕駛執(zhí)照是由警察廳來負(fù)責(zé)管理，其他所有事項(xiàng)基本都是國(guó)土交通省負(fù)責(zé)。
汽車新產(chǎn)品準(zhǔn)入型式認(rèn)證的受理、文件審查、品質(zhì)管理體系監(jiān)督審核等由國(guó)土交通省汽車局直接負(fù)責(zé)，保安基準(zhǔn)的合規(guī)性檢查是由國(guó)土交通省下屬的獨(dú)立行政法人汽車技術(shù)綜合機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，國(guó)土交通省負(fù)責(zé)監(jiān)督。汽車技術(shù)綜合機(jī)構(gòu)的前身是自動(dòng)車檢查法人，于2016年4月1日由汽車檢查獨(dú)立行政法人和交通環(huán)境安全研究所（NTSEL）合并而成。汽車準(zhǔn)入認(rèn)證由交通環(huán)境安全研究所下屬的汽車認(rèn)證審查部負(fù)責(zé)，是日本唯一被認(rèn)可的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，審查部?jī)?nèi)大部分汽車審查官還保持有政府公務(wù)員身份。
2.3 日本認(rèn)證實(shí)施流程
根據(jù)所選取的認(rèn)證模式不同，具體的認(rèn)證流程略有差異，具體如下圖3所示。
圖3 日本認(rèn)證實(shí)施流程
(1) 型式指定制度（TDS）
型式指定制度可分為汽車型式指定制度和裝置型式指定制度，是日本針對(duì)批量生產(chǎn)的國(guó)產(chǎn)車、進(jìn)口車為對(duì)象，對(duì)具有同一構(gòu)造裝置且大量生產(chǎn)的汽車進(jìn)行檢查的制度，也是最能代表日本型式認(rèn)證的典型制度。型式指定制度是日本認(rèn)證制度中最復(fù)雜的一項(xiàng)制度，首先汽車制造商需要向國(guó)土交通省提交認(rèn)證申請(qǐng)資料并準(zhǔn)備受檢車輛；國(guó)土交通省接到申請(qǐng)后，會(huì)進(jìn)行資料審核并確定試驗(yàn)項(xiàng)目，然后委托交通安全環(huán)境研究所進(jìn)行保安基準(zhǔn)合規(guī)性檢查，同時(shí)會(huì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品一致性的保證體系實(shí)施審核，這些通過之后給出型式指定。最后制造商按照指定型式進(jìn)行生產(chǎn)并負(fù)責(zé)每臺(tái)車的完成檢查，檢查通過后生產(chǎn)廠家負(fù)責(zé)出具完成檢查終了證，其中完成檢查的目的是確保每臺(tái)出廠車輛符合保安基準(zhǔn)的要求。
根據(jù)日本法律規(guī)定，每臺(tái)車在上牌登錄之前需要進(jìn)行新規(guī)檢查，通過型式指定的車型可以在新規(guī)檢查時(shí)只提供完成檢查終了證即可，不需要進(jìn)行現(xiàn)車檢查。
(2) 共通構(gòu)造部型式指定制度
共通構(gòu)造部型式指定制度是新導(dǎo)入的認(rèn)證制度，此前一直采用新車通報(bào)制度（TNS），主要適用于規(guī)格型式多樣的卡車和大巴車，新車通告制度也將于2021年3月廢除。共通構(gòu)造部型式指定制度認(rèn)證流程與型式指定制度（TDS）基本一樣，獲得型式指定后，汽車生產(chǎn)商有義務(wù)在汽車出廠前進(jìn)行檢查，出廠檢查的內(nèi)容主要是型式指定的部分，檢查完成后發(fā)行出廠檢查證。在新車上牌新規(guī)檢查時(shí)需要提供現(xiàn)車和出廠檢查證。新規(guī)檢查時(shí)一般會(huì)省略共通構(gòu)造部分的檢查，將檢查重點(diǎn)放在車輛差異部分的特殊功能用途上。
(3) 進(jìn)口汽車特別對(duì)應(yīng)制度（PHP）
進(jìn)口車特別對(duì)應(yīng)制度是日本為促進(jìn)汽車進(jìn)口而設(shè)立的特別優(yōu)待制度，僅適用于在日少量銷售的進(jìn)口汽車，相對(duì)于型式指定制度（TDS），認(rèn)證資料審查和項(xiàng)目檢查都有所簡(jiǎn)化，也不需要進(jìn)行生產(chǎn)一致性的體系檢查，大大節(jié)省了認(rèn)證的時(shí)間。這里需特別說明，采用該制度進(jìn)口的車輛，每種車型在每年的銷售量最多不能超過5000輛，同時(shí)由于沒有國(guó)土交通省監(jiān)督的出廠檢查環(huán)節(jié)，在新車上牌登錄以前，需要提供現(xiàn)車進(jìn)行新規(guī)檢查。
總結(jié)
(1) 型式認(rèn)證制度適用于大批量的車輛出口，類似于國(guó)內(nèi)的CCC認(rèn)證，需要進(jìn)行資料審核、型式試驗(yàn)和工廠檢查。認(rèn)證手續(xù)繁瑣，成本高，但可以省去新車上牌的現(xiàn)車提示，目前出口日本的車輛多數(shù)采用這種模式進(jìn)行。采用這種方式，一般需要企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立現(xiàn)地法人公司，一方面作為認(rèn)證申請(qǐng)主體，另一方面負(fù)責(zé)車輛售后、召回等后續(xù)管理。
(2) 進(jìn)口車特別對(duì)應(yīng)制度適用于小批量汽車的出口，年銷售規(guī)模限制在5000輛以下。可以省去車輛的型式試驗(yàn)（需提供材料證明符合標(biāo)準(zhǔn)）和工廠檢查，但新車上牌時(shí)需要提供現(xiàn)車，綜合考慮認(rèn)證和銷售成本，目前主流出口企業(yè)選擇這種方式的比較少。
(3) 平行進(jìn)口制度在日本不屬于正規(guī)認(rèn)證輸入，歸類為日本進(jìn)口商（個(gè)人）的商業(yè)貿(mào)易行為，只需要提供資料審核和現(xiàn)車檢查即可進(jìn)口，數(shù)量不限，監(jiān)管機(jī)構(gòu)也下放到國(guó)土交通省下屬的各地方運(yùn)輸局，進(jìn)口商需向所在地方運(yùn)輸局提交材料和進(jìn)行現(xiàn)車檢查，目前國(guó)內(nèi)已有企業(yè)通過平行進(jìn)口的方式進(jìn)入日本市場(chǎng)。
(4) 相比中國(guó)及歐洲的準(zhǔn)入認(rèn)證制度，日本的準(zhǔn)入認(rèn)證有其獨(dú)特的特點(diǎn)。從具體實(shí)施的角度，日本準(zhǔn)入認(rèn)證的所有環(huán)節(jié)均由國(guó)土交通省及其下獨(dú)立行政法人NTSEL負(fù)責(zé)管理，政府參與度較高，屬于直線獨(dú)家管理。認(rèn)證和檢測(cè)人員較少，接受咨詢，但一般不會(huì)提供全流程的認(rèn)證服務(wù)。但同時(shí)由于其政府屬性，日本認(rèn)證的成本相對(duì)較中國(guó)及歐洲也要低一些。
(5) 日本于1998年加入1958協(xié)定，在認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)上大量認(rèn)可ECE法規(guī)，針對(duì)大部分零部件產(chǎn)品，可以在取得歐盟認(rèn)證的基礎(chǔ)上直接出口日本。整車方面，TRIAS規(guī)程也大量視同ECE法規(guī)，少數(shù)日本獨(dú)特的項(xiàng)目，均非重大安全、環(huán)保類項(xiàng)目。從車輛的技術(shù)合規(guī)性上看，日本保安基準(zhǔn)沒有高于歐標(biāo)和國(guó)標(biāo)的項(xiàng)目。隨著日本進(jìn)一步參與國(guó)際調(diào)和法規(guī)的相互認(rèn)可，準(zhǔn)入認(rèn)證不會(huì)成為進(jìn)入日本市場(chǎng)的障礙。
來源：中汽中心
