導(dǎo)讀：“高度自動駕駛（HA）產(chǎn)品在國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車試點(diǎn)示范區(qū)的認(rèn)證還缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各示范區(qū)認(rèn)證結(jié)果尚未互聯(lián)互通。”全國兩會期間，全國政協(xié)委員、東風(fēng)汽車董事長竺延風(fēng)在接受媒體采訪時如是說。這已不是竺延風(fēng)第一次提出這一問題，他認(rèn)為，加強(qiáng)國家級智能網(wǎng)聯(lián)汽車試點(diǎn)示范區(qū)的認(rèn)證互通和數(shù)據(jù)共享，形成國家級數(shù)據(jù)中心是推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車商業(yè)化落地的重要一環(huán)。
當(dāng)前，我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試示范區(qū)快速發(fā)展，有統(tǒng)計顯示，全國已建設(shè)16個國家級智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試示范區(qū)、50多個智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試示范區(qū)。但在這個過程中，各示范區(qū)卻是“各自為戰(zhàn)”，一些參與測試的企業(yè)不得不在各城市領(lǐng)取許可證書，無疑增加了車企測試成本。行業(yè)企業(yè)也期盼加快統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，推動認(rèn)證互通和數(shù)據(jù)共享。
一、各自為戰(zhàn)亟待破題
“小馬智行目前在北京、上海、廣州、深圳都設(shè)立了技術(shù)研發(fā)中心，開展L4級自動駕駛測試。已獲得多個城市頒發(fā)的乘用車道路測試、示范應(yīng)用、自動駕駛無人化（driverless）、高速測試、商業(yè)化測試等許可，以及重卡的道路測試、高速測試等許可。”小馬智行相關(guān)負(fù)責(zé)人向《中國汽車報》記者介紹企業(yè)研發(fā)布局時所透露的情況，并非孤例，而是很多參與測試的企業(yè)都遇到的現(xiàn)實(shí)狀況，即因為各地測試認(rèn)證不互通，企業(yè)需要在不同城市申請測試。
記者了解到，目前國內(nèi)有數(shù)十個智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試示范區(qū)，但因為存在的諸如測試認(rèn)證難互通等問題，限制了行業(yè)發(fā)展。
在認(rèn)證互通問題上，據(jù)了解，除個別區(qū)域外，國內(nèi)智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試示范區(qū)并沒有相關(guān)的測試認(rèn)證互通機(jī)制，參與測試的企業(yè)必須在當(dāng)?shù)孬@得相關(guān)的測試許可，跨地區(qū)則無法使用。除此外，在智能網(wǎng)聯(lián)測試示范區(qū)建設(shè)中，由于沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各地測試場的建設(shè)水平差異也較大。有的智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試場地是由原有傳統(tǒng)測試場地升級改造而來，高速公路、城市道路、坡道、隧道和S形彎道等場景難以滿足智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試條件，甚至一些新建測試場也存在這樣的問題。
除了硬件基礎(chǔ)設(shè)施的差異之外，各地智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試場的軟件水平也參差不齊，技術(shù)人員配備、數(shù)據(jù)平臺搭建、仿真平臺搭建等方面存在較大差異，由此導(dǎo)致測試服務(wù)能力高低不一。在種種條件限制下，不僅讓企業(yè)背負(fù)巨大的測試成本，而且測試工作也出現(xiàn)了低水平的重復(fù)現(xiàn)象，造成了極大的資源浪費(fèi)。
對此，在2020年的世界智能網(wǎng)聯(lián)汽車大會上，中國智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試示范工作組發(fā)布了《智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試互認(rèn)推進(jìn)路線圖》（以下簡稱《路線圖》），明確將從車、場、人、網(wǎng)、管等方面梳理影響測試互認(rèn)的問題清單，并提出分階段、分區(qū)域地推進(jìn)我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試結(jié)果互認(rèn)與測試通知書互認(rèn)的目標(biāo)、時間表和主要任務(wù)。其中的目標(biāo)是爭取各地測試區(qū)到2021年底實(shí)現(xiàn)測試結(jié)果互認(rèn)，在2022～2023年實(shí)現(xiàn)測試通知書互認(rèn)。但目前來看，目標(biāo)的達(dá)成并不容易。
二、認(rèn)證互通難在哪
據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，國內(nèi)多地的智能網(wǎng)聯(lián)測試示范區(qū)建設(shè)進(jìn)入上升期，全國各大城市紛紛搶入，在不到3年的時間里，全國有近30個省、市、區(qū)發(fā)布道路測試實(shí)施細(xì)則，各地指定供智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試用的路段里程不斷增加，16個省22個城市建設(shè)了智能網(wǎng)聯(lián)汽車封閉測試場，全國有20多個城市向70余家企業(yè)累計發(fā)放超過430張路測牌照，測試車輛總數(shù)超過500輛。但是，除了上海、北京等少數(shù)城市及區(qū)域，在相當(dāng)一部分智能網(wǎng)聯(lián)測試示范區(qū)中，認(rèn)證互通難問題依然存在，其中原因何在？
“目前，國內(nèi)智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試示范區(qū)建設(shè)趨勢向好，局部認(rèn)證互通已有先例，關(guān)鍵是全國統(tǒng)一的認(rèn)證互通還未實(shí)現(xiàn)。”中國生產(chǎn)力促進(jìn)中心協(xié)會常務(wù)副秘書長王羽在接受《中國汽車報》記者采訪時指出，認(rèn)證互通難的原因之一，是建設(shè)之初并沒有統(tǒng)一的基礎(chǔ)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，所以前期建設(shè)中各地按照各自的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，客觀上形成了很多硬件和軟件方面的差異。同時，認(rèn)證互通需要有國家主管部門來牽頭推進(jìn)實(shí)施，也要有國家層面的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，而現(xiàn)實(shí)是全國20多家智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試示范區(qū)認(rèn)證互通缺乏統(tǒng)一部署、聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)。如果現(xiàn)在再來推行認(rèn)證互通，就需要有融合和過渡期。
他認(rèn)為，這一問題不解決，隨著時間的推移，認(rèn)證互通的難度將越來越大。盡管中國汽車工程學(xué)會等行業(yè)組織已經(jīng)制定了一些智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試場地建設(shè)指南，但指南在各地的推行需要時間，各地要按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整改，也需要有個過程。而且，當(dāng)前急需強(qiáng)有力的主管牽頭單位，來組織協(xié)調(diào)推動國內(nèi)智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試示范區(qū)形成全國認(rèn)證互通的基礎(chǔ)并進(jìn)行實(shí)施。“主管部門不便牽頭這一工作，急需一個行業(yè)組織來進(jìn)行協(xié)調(diào)。”王羽說。
“認(rèn)證互通難的原因，表面看包括各地的路況不同、測試場建設(shè)水平和測試水平不同等，但還有深層次的原因。”清華大學(xué)蘇州汽車研究院院長助理、智能網(wǎng)聯(lián)中心主任戴一凡在接受《中國汽車報》記者采訪時表示，各地硬件基礎(chǔ)設(shè)施、軟件等條件差異是客觀存在的，但基本上都是按照工信部發(fā)布的相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測試的。認(rèn)證互通難的根本障礙，在于各地管理思路的不同。各地要打破封閉思維，調(diào)整管理思路，向取得共識看齊。相關(guān)企業(yè)也要認(rèn)清大局，不能把眼光只盯在自己眼前的目標(biāo)市場上。
三、認(rèn)證互通難給企業(yè)帶來諸多不便
“百度自動駕駛出租車蘿卜快跑品牌發(fā)布后，在北京亦莊載人測試示范運(yùn)營的半年時間內(nèi)，車輛數(shù)量、站點(diǎn)密度、訂單密度增長超過50％，單車日均完單峰值達(dá)28單。”百度智能駕駛事業(yè)群副總裁、首席安全運(yùn)營官魏東近日在新聞發(fā)布會上向記者介紹，截至目前，蘿卜快跑已在北京、重慶、陽泉三地開始商業(yè)化收費(fèi)運(yùn)營服務(wù)，并在北京亦莊率先上線了數(shù)字人民幣支付功能，實(shí)現(xiàn)自動駕駛與數(shù)字貨幣的首次結(jié)合。
正如竺延風(fēng)所說，智能網(wǎng)聯(lián)汽車已經(jīng)走出實(shí)驗室，部分自動駕駛系統(tǒng)在乘用車上的搭載率逐步提升，并開始走向公開道路實(shí)際測試與商業(yè)化示范階段。自動駕駛商業(yè)化的落地，更迫切需要各地測試認(rèn)證的互通。
“在調(diào)研中我們也了解到，認(rèn)證互通難給企業(yè)帶來了諸多不便。”王羽告訴記者。
首先，企業(yè)需要在不同的地區(qū)重復(fù)測試，才能拿到當(dāng)?shù)氐脑S可牌照，增加了企業(yè)的消耗和時間成本。
其次，各地的測試水平參差不齊，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，難以形成全國推動測試區(qū)建設(shè)的整體合力。如此一來，一家企業(yè)既要適應(yīng)A城市的測試標(biāo)準(zhǔn)，也要重新適應(yīng)B城市的測試標(biāo)準(zhǔn)，具體到實(shí)際工作中，需要分出不同的團(tuán)隊去應(yīng)對各地的測試，分散了企業(yè)的技術(shù)開發(fā)力量，不利于企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和技術(shù)進(jìn)步，對智能網(wǎng)聯(lián)測試示范區(qū)建設(shè)也不利。
第三，地區(qū)的局限性給企業(yè)、行業(yè)帶來的是不良生態(tài)，削弱了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新力量和創(chuàng)新能力。本來建設(shè)國家級智能網(wǎng)聯(lián)測試示范區(qū)的目的是為了讓更多的企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新打造國家隊優(yōu)勢，以此參與國際競爭，但認(rèn)證互通難的存在最終卻演變成為國內(nèi)地區(qū)之間的競爭，違背了當(dāng)初開展這項工作的本意。
第四，企業(yè)測試形成的綜合數(shù)據(jù)和綜合結(jié)果很難互通，也會給整個智能網(wǎng)聯(lián)測試示范區(qū)建設(shè)“拖后腿”。“目前存在的問題，是各地示范區(qū)‘各自為戰(zhàn)’，既需要對現(xiàn)有示范區(qū)自身進(jìn)行優(yōu)化，也需要對示范區(qū)的未來布局進(jìn)行規(guī)劃，減少沒有意義的重復(fù)建設(shè)，加速技術(shù)進(jìn)步和示范區(qū)建設(shè)，這樣才能提升區(qū)域和國家競爭力。”王羽說。
“各地的認(rèn)證互通難，相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展都會受到影響。”戴一凡也表示，受制于認(rèn)證互通難，企業(yè)需要在各個地方參加水平不一的測試，增加了企業(yè)的資金壓力和時間、人力等資源的消耗。他建議，第一步，先在一定的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行認(rèn)證互通，簡化流程；第二步逐步推行到全國。這樣對于行業(yè)、企業(yè)來說，都是最穩(wěn)妥的做法。
四、全國認(rèn)證互通具有迫切性
在行業(yè)企業(yè)認(rèn)證互通的迫切需求下，已經(jīng)有部分城市和區(qū)域邁出了認(rèn)證互通的步伐。
如今，在智能網(wǎng)聯(lián)示范區(qū)建設(shè)工作上，長三角區(qū)域的滬、蘇、浙、皖相關(guān)政府部門、車企、研究院、高校已經(jīng)開展了密切合作。在蘇州、無錫的車聯(lián)網(wǎng)建設(shè)中，上海研究機(jī)構(gòu)深度參與其中；在上海的智能網(wǎng)聯(lián)汽車開放道路上，經(jīng)常能看到長三角其他地區(qū)的測試車輛……這一切，來自于此前的一份協(xié)議。2019年9月，長三角三省一市簽定《長江三角洲區(qū)域智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試互認(rèn)合作協(xié)議》。由此，開啟了區(qū)域內(nèi)智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試的數(shù)據(jù)共享與測試結(jié)果互認(rèn)的帷幕，加快了智能網(wǎng)聯(lián)汽車的技術(shù)研發(fā)進(jìn)程，促進(jìn)了車聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的快速落地。
同樣在2019年9月，上海市經(jīng)信委、公安局、交通委聯(lián)合印發(fā)《上海市智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試和示范應(yīng)用管理辦法（試行）》，第十二條提出：“為加快長江三角洲區(qū)域智能網(wǎng)聯(lián)汽車一體化發(fā)展，對已獲得江蘇、浙江、安徽的省級或市級道路測試牌照的申請主體，在符合相應(yīng)測試評價規(guī)程的條件下，可適當(dāng)?shù)暮喕绦颍@得上海市智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試資格。”
“上海立足總體規(guī)劃和技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢，先行實(shí)行新技術(shù)；蘇、浙、皖憑借眾多城鎮(zhèn)基礎(chǔ)及道路建設(shè)，推動車路協(xié)同、智慧高速等更多智慧交通場景落地，打造范圍更加廣闊的智能交通服務(wù)平臺。”在中國移動（上海）產(chǎn)業(yè)研究院副總經(jīng)理黃剛看來，滬、蘇、浙、皖在智能網(wǎng)聯(lián)測試示范區(qū)建設(shè)方面有著良好的合作基礎(chǔ)和前景，智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范區(qū)建設(shè)，可以拉動并加速長三角區(qū)域內(nèi)人才流、物流、科技流的流轉(zhuǎn)速度，帶動長三角地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展。
隨后，2021年，北京“自動駕駛高級別政策示范區(qū)”頒布新政，允許已在外地獲得同等示范許可的智能網(wǎng)聯(lián)汽車，在經(jīng)“三同”（同一車型、同一硬件、同一軟件）認(rèn)定情況下，經(jīng)專家評審后即可獲得北京示范區(qū)測試許可，大幅降低了車企測試成本，提高了效率。從北京示范區(qū)的經(jīng)驗看，推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試互認(rèn)完全可行。
與此同時，廣州、深圳也認(rèn)可其他省市的智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范區(qū)封閉測試檢測報告。令人欣慰的是，在破解認(rèn)證互通難問題上，部分城市及區(qū)域正在開始努力破局。
小馬智行相關(guān)負(fù)責(zé)人向《中國汽車報》記者表示，中國智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試運(yùn)營水平目前穩(wěn)居世界前列，北、上、廣、深等主要城市已經(jīng)開展測試多年，各地測試機(jī)構(gòu)的基本測試能力也比較穩(wěn)定，在此基礎(chǔ)上，建議國家層面（工信部、公安部、交通部）效仿汽車準(zhǔn)入管理方式，對各地測試場地進(jìn)行認(rèn)可，建立“白名單”制度，公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和流程時效要求，各地對納入“白名單”的測試機(jī)構(gòu)的測試結(jié)果予以互認(rèn)。
“加速破解認(rèn)證互通難，需要強(qiáng)化幾個方面的工作。”在王羽看來：
首先，在組織層面，要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，著重推動認(rèn)證互通。希望有關(guān)主管部門主抓，指定牽頭單位，協(xié)同國內(nèi)的智能網(wǎng)聯(lián)測試示范區(qū)，共同實(shí)施和踐行認(rèn)證互通這一工作，從組織上給予保證。
其次，要從技術(shù)層面形成整個智能網(wǎng)聯(lián)示范區(qū)的基本標(biāo)準(zhǔn)和等級評價以及優(yōu)化規(guī)范，同時對智能網(wǎng)聯(lián)示范區(qū)進(jìn)行全國的摸底和評價，以利于有針對性地制定實(shí)施方案。
第三，要在工作層面推動各個測試示范區(qū)的發(fā)展和完善。可以選取比較典型的幾個示范區(qū)作為基本樣板，進(jìn)一步形成示范區(qū)的認(rèn)證互通統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和模板，并進(jìn)行推廣。
第四，在服務(wù)體系層面，要建立人才服務(wù)體系，對相關(guān)人才進(jìn)行統(tǒng)一認(rèn)證，由這支人才隊伍按照標(biāo)準(zhǔn)化要求開展具體認(rèn)證互通工作，如同信息安全工程師的資質(zhì)一樣。這樣可以保證人員的基礎(chǔ)素質(zhì)、基礎(chǔ)認(rèn)識，在標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行上能夠達(dá)到一致性。
最后，組織參與測試的企業(yè)，共同制定相關(guān)的統(tǒng)一規(guī)范，這樣有利于規(guī)范更順利地實(shí)施。
“推動認(rèn)證互通還需要制定一些相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和方案。”戴一凡認(rèn)為，要對測試場的場景、場地能力等指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，這是推動認(rèn)證互通的基礎(chǔ)。另外，希望各地測試場之間可以考慮形成技術(shù)聯(lián)盟，這樣有利于保證各地和各企業(yè)的利益，形成讓大家共同承擔(dān)責(zé)任、共享利益的機(jī)制，這也是解決問題的關(guān)鍵。
來源：中國汽車報 作者：趙建國
