導讀：流通一端連著生產，一端連著消費，在國民經濟循環中起著至關重要的作用。從我國實際情況看，補齊短板、建設現代流通體系既是經濟高質量發展的必然要求，又是構建新發展格局的戰略需要。在此背景下，今年1月24日，經國務院同意，國家發改委對外發布了《“十四五”現代流通體系建設規劃》（以下簡稱《規劃》）。
見證了近年來我國流通領域發展變革的中國汽車流通協會專家王彊在接受《中國汽車報》記者專訪時談到，流通領域的改革不可能是一蹴而就的，而且市場所表現出的問題會隨著不同時期特點而變化。此次《規劃》提出的建立現代流通體系，就是在總結成就基礎上，結合當前的經濟社會發展現狀和趨勢，為“十四五”期間的流通體系建設賦予新內涵、提出新目標、指明新方向。
一、體系構建，要立足當下著眼未來
“流通一般指商品和貨幣的流轉，而《規劃》中提到的流通體制改革和現代流通體系建設中的流通指的是商品的流通。”采訪伊始，王彊向記者定義了本次采訪中提及的流通概念。
王彊在2012年參與了國務院印發的《關于深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》（以下簡稱《意見》）的起草工作。他回憶稱，《意見》將流通產業定義為國民經濟的基礎性和先導性的產業，但總的看，我國流通產業仍處于粗放型發展階段，網絡布局不合理、城鄉發展不均衡，且集中度偏低、效率低、成本高等問題突出。10年前的流通體制改革，針對解決上述問題制定了任務規劃和保障措施。
王彊表示，從國內商品流通體系看，汽車類商品占到社零總額的10％左右，在限上單位中占比達到27％左右，起著拉動消費的重要作用。在他看來，汽車業只有通過供給側改革，不斷創新，才能喚起居民購買欲望。“蘋果手機之所以能占領消費者心智，是因為其開創了手機智能化先河，讓人們對手機的認知發生了改變。同樣，汽車領域的創新也可能拉動消費，帶來新的增長。”王彊指出，中國消費者對科技產品的接受程度比較高，汽車智能化和新能源汽車將是吸引消費、帶動生產的重要方向。
從汽車流通領域看，《汽車銷售管理辦法》自2017年實施后，汽車經銷商的權益得到進一步保障，營商環境更趨公平，新車流通體系更加健康。同時，造車新勢力和新能源車的出現也推動了汽車經銷模式發生變化，線下門店功能被拆分，消費者可以通過網上下單，再到交付中心提車的方式完成購買。新流通方式下，如何保護消費者合法權益，糾正不合規的做法，給行業提出了新的課題。
另外，流通還承擔著信息反饋的作用，智能汽車出現后，如何在網絡安全和個人信息保護的前提下，合法采集信息，如何利用柔性化生產滿足客戶定制化需求等，都需要汽車流通行業從適用于現在和未來市場需求的走向做出調整。
二、制度建設，需兼顧市場各方利益
汽車快速地、大面積地進入我國家庭是在2002年左右。2002年和2003年，我國汽車銷量增長環比均超過30％，當時汽車的主要銷售渠道還是各地的汽車交易市場。由于當時汽車流通體制不健全、支付方式單一，消費者購車時要帶著十幾萬元現金去店里付款，很多消費者在購車后還經常遇到難以解決的售后問題。比如，曾有一位沈陽車主購買了一輛進口路虎，開了一段時間后出現故障，找到銷售公司，得知該公司只有進口能力沒有維修能力，交涉無果后，車主無奈將車運到路虎中國位于北京的總部抗議，經檢測該車為中東版“小貿車”，沒有得到路虎中國授權銷售，配件需要進口，且需自費。伴隨著汽車銷量的激增，廠家與消費者、消費者與經銷商、廠家與經銷商之間的問題頻頻爆發。2005年，由商務部、發改委、原國家工商總局頒布并實施的《汽車品牌銷售管理實施辦法》，意在通過汽車品牌授權的方式加強對流通渠道的管理，隨后集汽車銷售、維修保養、零部件供應和信息反饋功能為一體的4S店模式開始在國內遍地開花，符合當時市場需求的汽車銷售體系開始建立，消費者相關權益得到有力的保障。在市場逐步規范的背景下，消費者購車熱情高漲，2006年、2007年我國汽車銷量環比增長超20％，2009年銷量增長達到46.2％。在4S店出現的最初幾年，雖然投資4S店成本巨大，但通常一兩年就能收回投資。
隨著中國巨大的汽車消費市場被激活，各種品牌車輛如雨后春筍般在中國市場同臺競技，汽車經銷環節的競爭也開始不斷加劇。2017年，為促進汽車市場健康發展，維護公平公正的市場秩序，保護消費者合法權益，商務部發布了《汽車銷售管理辦法》，同時廢止2005年開始實施的《汽車品牌銷售管理實施辦法》。至此，汽車銷售品牌授權單一體制被打破，廠家與經銷商的失衡關系得到一定扭轉。
三、二手車、汽車金融、拆解回收正逐步破冰
隨著汽車保有量和車齡增長，作為汽車流通中的一個重要環節，二手車市場的重要性逐漸顯現。在計劃經濟時代，原物資部對汽車進行統一管理，彼時汽車屬于生產資料且數量少、價值高，一般要用到報廢。從計劃經濟到市場經濟轉型中，汽車逐漸進入家庭，于是形成了二手車流通的市場需求。一些城市陸續出現了由物資部下屬的國有企業開設的二手車市場。2005年出臺的《二手車流通管理辦法》規定，為保護消費者權益，所有進行二手車經營的商戶和企業被要求只能在交易市場內交易。該《辦法》在一定程度上起到了規范交易秩序的積極作用，也固化了各地二手車交易市場的主體地位。
相比新車，二手車交易鏈條更復雜，貨源渠道不同，車輛品質不同，交易方式不同。以往的政策中對不同交易方式制定了不同交稅標準，對汽車排放標準的限制阻礙了二手車異地流轉，過戶要辦理轉出和轉入兩次手續增加了時間成本，商品屬性得不到確立催生了個人背戶、租指標等亂象產生。隨著近些年二手車交易量的增長，國家對行業的關注度越來越高，以上問題正在一一得到解決，二手車全國大流通的局面逐漸形成。
此外，汽車流通還涉及到報廢車的拆解處置。為打擊“拼裝車”，維護人民生命財產安全，2001年6月國務院頒布的《報廢汽車回收管理辦法》嚴厲打擊非法出售報廢整車、“五大總成”和拼裝車輛的違法行為。2019年國務院審議通過《報廢機動車回收管理辦法（修訂草案）》，鼓勵報廢機動車的“五大總成”再制造、再利用等，明顯地提升報廢機動車回收利用價值，實現資源節約再利用，有助于形成汽車報廢更新的長效機制，加快淘汰老舊機動車，助力大氣污染防治的源頭治理。同時，《草案》強化回收拆解全過程環境保護，要把報廢機動車這座城市礦山變成金山銀山，同時還要留下綠水青山。這一制度變化給汽車拆解制造行業的發展預留了空間，未來行業發展前景可期。
王彊指出，一直以來，金融服務都是汽車流通領域的重要組成部分。以往，只有銀行和主機廠有實力直接參與汽車金融服務，經銷商和新創企業只能“抱大腿”，這種情況下會面臨較高的資金成本和風險控制能力的考驗。然而，金融是促進汽車流通的引擎之一，多元化的金融服務對增強市場活力、促進消費具有重要作用，這就需要行業協會充分了解行業訴求，做好政府、金融機構和企業溝通的橋梁，推動合作，同時探索適合經銷商和小微企業的金融服務模式。
四、電動化和智能化觸發行業新增長點
在王彊看來，如果與農產品和普通工業消費品橫向比較會發現，汽車流通體系的現代化已走到前面。隨著新能源汽車和智能汽車的發展，新車的銷售模式可能還會發生變化，這既是廠家為擴大銷售而探索創新模式的需要，也是滿足不同消費者購車需求的必然。在工業消費品流通模式中，產品供應商與渠道商一直存在利益博弈。流通政策的制定并不是要直接參與或指定利益分配，但是要以提高弱勢一方的地位為目標，盡量保證雙方可以平等對話，促進行業規范發展，合作共贏。
談及具體到汽車業的“十四五”現代流通體系建設和流通體制改革變化，王彊認為，首先，新車經銷體系還會不斷發生變化；其次，二手車流通的堵點將得到疏通，如稅收標準、周轉指標、財務規范等都將逐步得到解決，培育大型二手車經銷商將是未來方向；其三，報廢車領域的回收利用再制造大有可為，打通回收件的流通渠道，會形成新社會效益和經濟效益。同時如前所述，隨著無人駕駛技術的不斷發展，以及政府正在積極推動的法規政策改革創新，搭載L3、L4的汽車將會逐漸走入千家萬戶，汽車智能化與電動化一定會是最大的消費增長點。
來源：中國汽車報
