導(dǎo)讀：近日，交通運輸部辦公廳印發(fā)《自動駕駛汽車運輸安全服務(wù)指南（試行）》。
自動駕駛汽車運輸安全服務(wù)指南（試行）
為引導(dǎo)自動駕駛技術(shù)發(fā)展，規(guī)范自動駕駛汽車在運輸服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國道路運輸條例》等法律法規(guī)，以及道路運輸、城市客運管理有關(guān)規(guī)定，制定本指南。
一、適用范圍
使用自動駕駛汽車在城市道路、公路等用于社會機動車通行的各類道路上，從事城市公共汽電車客運、出租汽車客運、道路旅客運輸經(jīng)營、道路貨物運輸經(jīng)營活動的，適用本指南。
本指南所稱自動駕駛汽車是指按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在設(shè)計運行條件下具備執(zhí)行全部動態(tài)駕駛?cè)蝿?wù)能力、由工業(yè)和信息化部門將其納入產(chǎn)品準(zhǔn)入范圍的汽車，包括國家標(biāo)準(zhǔn)《汽車駕駛自動化分級》（GB/T40429-2021）明確的有條件自動駕駛汽車、高度自動駕駛汽車和完全自動駕駛汽車。
二、基本原則
使用自動駕駛汽車從事城市公共汽電車客運、出租汽車客運、道路旅客運輸經(jīng)營、道路貨物運輸經(jīng)營（以下統(tǒng)稱自動駕駛運輸經(jīng)營）應(yīng)堅持依法依規(guī)、誠實守信、安全至上、創(chuàng)新驅(qū)動的原則。自動駕駛汽車運輸管理應(yīng)堅持安全第一、守正創(chuàng)新、包容開放、有序推進的原則。
三、應(yīng)用場景
為保障運輸安全，自動駕駛汽車開展道路運輸服務(wù)應(yīng)在指定區(qū)域內(nèi)進行，并依法通過道路交通安全評估。使用自動駕駛汽車從事城市公共汽電車客運經(jīng)營活動的，可在物理封閉、相對封閉或路況簡單的固定線路、交通安全可控場景下進行；使用自動駕駛汽車從事出租汽車客運經(jīng)營活動的，可在交通狀況良好、交通安全可控場景下進行；審慎使用自動駕駛汽車從事道路旅客運輸經(jīng)營活動；可使用自動駕駛汽車在點對點干線公路運輸或交通安全可控的城市道路等場景下從事道路貨物運輸經(jīng)營活動；禁止使用自動駕駛汽車從事道路危險貨物運輸經(jīng)營活動。
四、自動駕駛運輸經(jīng)營者
使用自動駕駛汽車從事城市公共汽電車客運、出租汽車客運、道路旅客運輸、道路貨物運輸?shù)慕?jīng)營者（以下統(tǒng)稱自動駕駛運輸經(jīng)營者）應(yīng)依法辦理市場主體登記，經(jīng)營范圍應(yīng)登記相應(yīng)經(jīng)營業(yè)務(wù)類別；出租汽車客運（網(wǎng)約車）、道路旅客運輸應(yīng)依法投保承運人責(zé)任保險。從事城市公共汽電車運營的，應(yīng)符合國家及運營地城市人民政府有關(guān)運營要求。從事出租汽車客運、道路旅客運輸經(jīng)營、道路貨物運輸經(jīng)營的，應(yīng)具備相應(yīng)業(yè)務(wù)類別的經(jīng)營許可資質(zhì)。城市客運企業(yè)、道路運輸企業(yè)可與汽車生產(chǎn)企業(yè)組成聯(lián)合體開展自動駕駛運輸經(jīng)營。自動駕駛運輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，地方交通運輸主管部門應(yīng)為自動駕駛運輸經(jīng)營者從事自動駕駛汽車運輸經(jīng)營服務(wù)提供辦理渠道。
五、運輸車輛
從事道路運輸經(jīng)營的自動駕駛汽車應(yīng)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范等要求，依法辦理機動車注冊登記，取得機動車號牌和機動車行駛證。從事城市公共汽電車客運的自動駕駛汽車應(yīng)符合國家及運營地城市人民政府有關(guān)運營要求。從事出租汽車客運、道路旅客運輸經(jīng)營、道路貨物運輸經(jīng)營的自動駕駛汽車還應(yīng)符合交通運輸行業(yè)有關(guān)經(jīng)營性機動車運營安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，依法取得運營地交通運輸主管部門配發(fā)的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》或《道路運輸證》。自動駕駛汽車需變更自動駕駛功能、進行車輛軟件系統(tǒng)升級的，應(yīng)按照工業(yè)和信息化部門規(guī)定執(zhí)行，確保車輛運行安全。
從事道路運輸經(jīng)營的自動駕駛汽車應(yīng)按照《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國道路運輸條例》《機動車交通事故責(zé)任強制保險條例》以及《工業(yè)和信息化部 公安部 交通運輸部關(guān)于印發(fā)智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試與示范應(yīng)用管理規(guī)范（試行）的通知》（工信部聯(lián)通裝〔2021〕97號）有關(guān)要求，提供交通事故責(zé)任強制險憑證以及交通事故責(zé)任保險憑證或事故賠償保函。
六、人員配備
從事城市公共汽電車客運、道路旅客運輸經(jīng)營的自動駕駛汽車應(yīng)隨車配備1名駕駛員或運行安全保障人員（以下統(tǒng)稱“安全員”）。從事道路貨物運輸經(jīng)營的自動駕駛汽車原則上隨車配備安全員。從事出租汽車客運的有條件自動駕駛汽車、高度自動駕駛汽車應(yīng)隨車配備1名安全員；從事出租汽車客運的完全自動駕駛汽車，在確保安全的前提下，經(jīng)設(shè)區(qū)市人民政府同意，在指定的區(qū)域運營時可使用遠(yuǎn)程安全員，遠(yuǎn)程安全員人車比不得低于 1:3。安全員應(yīng)當(dāng)接受自動駕駛汽車技術(shù)和所從事相關(guān)運輸業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟練掌握道路交通安全法律法規(guī)的規(guī)定、不同級別自動駕駛系統(tǒng)操作技能，熟知自動駕駛汽車運行線路情況，具備緊急狀態(tài)下接管車輛等應(yīng)急處置能力。自動駕駛汽車的自動駕駛功能變更或更新升級后，自動駕駛運輸經(jīng)營者要及時加強對安全員在崗培訓(xùn)，確保其及時掌握新功能、新技術(shù)、新要求。安全員應(yīng)符合交通運輸領(lǐng)域從業(yè)人員管理相關(guān)規(guī)定和要求，取得相應(yīng)業(yè)務(wù)類別的從業(yè)資格。
七、安全保障
（一）安全生產(chǎn)制度。
自動駕駛運輸經(jīng)營者應(yīng)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立實施運營安全管理制度，包括但不限于全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度、車輛技術(shù)管理制度、安全評估制度、安全隱患排查治理制度、動態(tài)監(jiān)控管理制度、網(wǎng)絡(luò)安全管理制度、從業(yè)人員安全管理制度、關(guān)鍵崗位安全生產(chǎn)操作規(guī)程、安全生產(chǎn)和應(yīng)急處置教育培訓(xùn)計劃等。
（二）運輸安全保障。
自動駕駛運輸經(jīng)營者應(yīng)建立健全運輸安全保障體系，在正式運營前要制定自動駕駛汽車運輸安全保障方案，明確自動駕駛汽車的設(shè)計運行條件、人員配備情況、運營安全風(fēng)險清單、分級管控措施、突發(fā)情況應(yīng)對措施等。自動駕駛運輸經(jīng)營者應(yīng)與汽車生產(chǎn)企業(yè)、安全員等簽署協(xié)議，明確各方權(quán)利責(zé)任義務(wù)，并組織對運輸安全保障方案進行專業(yè)性論證和安全風(fēng)險評估。運輸安全保障方案和安全風(fēng)險評估報告應(yīng)告知運營地交通運輸主管部門、公安交警部門和應(yīng)急管理部門。自動駕駛運輸經(jīng)營者要確保運輸安全；存在重大隱患無法保障運輸安全的，應(yīng)及時依法暫停自動駕駛運輸經(jīng)營。
（三）運行狀態(tài)信息管理。
自動駕駛運輸經(jīng)營者應(yīng)確保車輛技術(shù)狀況良好，按照車輛使用說明書使用運行。從事道路運輸經(jīng)營的自動駕駛汽車應(yīng)具備車輛運行狀態(tài)信息記錄、存儲和傳輸功能，向自動駕駛運輸經(jīng)營者和運營地有關(guān)主管部門實時傳輸關(guān)鍵運行狀態(tài)信息。在車輛發(fā)生事故或自動駕駛功能失效時，應(yīng)自動記錄和存儲事發(fā)前至少90秒的運行狀態(tài)信息。運行狀態(tài)信息包括但不限于以下10項內(nèi)容：車輛標(biāo)識（車架號或車輛號牌信息等）；車輛控制模式；車輛位置；車輛速度、加速度、行駛方向等運動狀態(tài)；環(huán)境感知及響應(yīng)狀態(tài)；車輛燈光和信號實時狀態(tài)；車輛外部360度視頻監(jiān)控情況；反映駕駛?cè)撕腿藱C交互狀態(tài)的車內(nèi)視頻及語音監(jiān)控情況；車輛接收的遠(yuǎn)程控制指令（如有）和車輛故障情況（如有）。
（四）車輛動態(tài)監(jiān)控。
車輛符合《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》及國家有關(guān)規(guī)定的，要加強自動駕駛汽車動態(tài)監(jiān)控，對車輛運行區(qū)域、運行線路、運行狀況進行監(jiān)控管理，及時提醒糾正和處理違法違規(guī)行為。運營地交通運輸主管部門要督促自動駕駛運輸經(jīng)營者加強對運輸車輛及安全員的動態(tài)管理。
（五）安全告知。
自動駕駛汽車應(yīng)在車身以醒目圖案、文字或顏色標(biāo)識，明確向其他交通參與者告知其自動駕駛身份。使用自動駕駛汽車從事城市公共汽電車客運、出租汽車客運、道路旅客運輸?shù)慕?jīng)營者，應(yīng)通過播放視頻或張貼標(biāo)識等方式，向乘客告知車輛自動駕駛功能、安全乘車知識、安全設(shè)施使用方法、緊急逃生方法等事項。
（六）應(yīng)急處置。
自動駕駛運輸經(jīng)營者應(yīng)制定自動駕駛汽車運營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確突發(fā)事件類型和級別、處置方法、應(yīng)急響應(yīng)程序、職責(zé)分工和保障措施等，并定期組織開展應(yīng)急演練。自動駕駛汽車在運營過程中發(fā)生車輛故障或安全事故時，自動駕駛運輸經(jīng)營者應(yīng)按應(yīng)急預(yù)案要求啟動應(yīng)急響應(yīng)，做好應(yīng)急處置；發(fā)生人員傷亡安全生產(chǎn)事故的，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定及時向事發(fā)地交通運輸主管部門報告。
八、監(jiān)督管理
（一）日常監(jiān)督。
交通運輸主管部門要會同有關(guān)部門，加強對自動駕駛汽車運輸經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，按照“雙隨機、一公開”要求開展監(jiān)督檢查，依法定職權(quán)督促自動駕駛汽車生產(chǎn)企業(yè)和自動駕駛運輸經(jīng)營者嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)開展道路運輸經(jīng)營活動，保障運輸安全。地方交通運輸主管部門可結(jié)合本地實際，制定高于本指南的安全要求和措施。
（二）隱患整改。
使用自動駕駛汽車從事道路運輸經(jīng)營活動存在重大安全隱患的，運營地交通運輸主管部門要會同有關(guān)部門依法定職權(quán)責(zé)令自動駕駛汽車生產(chǎn)企業(yè)和自動駕駛運輸經(jīng)營者迅速整改。無法保障運輸安全的，要依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國道路運輸條例》等法律法規(guī)依法進行處理。
（三）信息反饋。
在運營中如發(fā)現(xiàn)自動駕駛汽車存在技術(shù)缺陷、隱患和問題的，自動駕駛運輸經(jīng)營者應(yīng)依法向有關(guān)主管部門反饋，有關(guān)主管部門督促汽車生產(chǎn)企業(yè)迅速排查整改，及時消除安全隱患，確保生產(chǎn)安全。運營地交通運輸主管部門應(yīng)定期監(jiān)測匯總本地自動駕駛運營服務(wù)情況，掌握行業(yè)安全和運營服務(wù)情況。省級交通運輸主管部門應(yīng)每年年底前向部報告轄區(qū)內(nèi)自動駕駛汽車運輸經(jīng)營情況。
抄送：部科學(xué)研究院、公路科學(xué)研究院，中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐交通運輸部紀(jì)檢監(jiān)察組。
《自動駕駛汽車運輸安全服務(wù)指南（試行）》解讀
近日，交通運輸部印發(fā)了《自動駕駛汽車運輸安全服務(wù)指南（試行）》（以下簡稱《指南》）。為便于更好地理解相關(guān)內(nèi)容，解讀如下：
一、編制背景
近年來，隨著人工智能、5G通信、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)快速發(fā)展，自動駕駛技術(shù)在交通運輸領(lǐng)域加快應(yīng)用，由封閉場地測試到道路測試、由試點示范到商業(yè)試運營快速迭代。北京、上海、廣州、深圳等城市紛紛出臺政策，允許自動駕駛汽車在特定區(qū)域、特定時段從事城市公共汽電車、出租汽車、物流配送等商業(yè)化試運營，且應(yīng)用規(guī)模不斷擴大。
《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》明確提出，到2035年，我國自動駕駛技術(shù)要達到世界先進水平；《交通強國建設(shè)綱要》將“加強自動駕駛技術(shù)研發(fā)，形成自主可控完整的產(chǎn)業(yè)鏈”作為交通強國建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，使用自動駕駛汽車從事運輸經(jīng)營的基本要求還不明確，不適應(yīng)自動駕駛汽車健康有序發(fā)展需要，且安全壓力日益增加。為此，我部在系統(tǒng)梳理部分城市自動駕駛汽車試點示范運營情況和地方管理政策的基礎(chǔ)上，聚焦應(yīng)用場景、自動駕駛運輸經(jīng)營者、運輸車輛、人員配備、安全保障、監(jiān)督管理等影響運輸安全的核心要素，明確在現(xiàn)行法律法規(guī)框架下使用自動駕駛汽車從事運輸經(jīng)營活動的基本要求，引導(dǎo)自動駕駛運輸服務(wù)健康有序發(fā)展，最大限度防范化解運輸安全風(fēng)險，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
二、編制原則
《指南》編制過程中主要遵循了以下四個方面的原則：
一是堅持底線思維。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，明確自動駕駛汽車運輸最基本安全要求，牢牢守住自動駕駛汽車運輸安全的底線紅線。
二是堅持依法依規(guī)。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，以及道路運輸、城市客運管理有關(guān)規(guī)定，在保障運輸安全的同時，有序引導(dǎo)自動駕駛汽車在運輸服務(wù)領(lǐng)域健康發(fā)展、規(guī)范應(yīng)用。
三是堅持開放包容。文件起草過程中，充分借鑒了歐美、日本等國家和地區(qū)的先進做法，分應(yīng)用場景明確可以使用、審慎使用和禁止使用的具體情形，為自動駕駛汽車在運輸服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用提供方向指引。
四是堅持守正創(chuàng)新。深刻把握行業(yè)發(fā)展規(guī)律和技術(shù)發(fā)展趨勢，在守住運輸安全底線的同時，積極主動為高級別自動駕駛技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
三、主要內(nèi)容
《指南》包括適用范圍、基本原則、應(yīng)用場景、自動駕駛運輸經(jīng)營者、運輸車輛、人員配備、安全保障和監(jiān)督管理等八部分。
第一部分為適用范圍，明確《指南》適用于在城市道路、公路等社會機動車通行的各類道路上，使用自動駕駛汽車從事城市公共汽電車客運、出租汽車客運、道路旅客運輸、道路貨物運輸經(jīng)營活動的管理指引。
第二部分為基本原則，包括自動駕駛汽車運輸管理原則和使用自動駕駛汽車從事運輸經(jīng)營原則。
第三部分為應(yīng)用場景，主要是結(jié)合當(dāng)前自動駕駛汽車發(fā)展水平、示范應(yīng)用情況、各領(lǐng)域安全生產(chǎn)特點和安全管理需要，分城市公共汽電車、出租汽車、道路客運、道路貨運等領(lǐng)域明確了使用自動駕駛汽車從事運輸經(jīng)營的具體場景及適用條件。
第四部分為自動駕駛運輸經(jīng)營者、第五部分為運輸車輛、第六部分為人員配備，主要明確了相關(guān)經(jīng)營主體應(yīng)滿足的經(jīng)營資質(zhì)條件，自動駕駛車輛應(yīng)具備的運營資質(zhì)條件及車輛保險要求，從事城市公共汽電車客運、出租汽車客運、道路旅客運輸、道路貨物運輸經(jīng)營的自動駕駛汽車隨車駕駛員或運行安全保障人員（統(tǒng)稱“安全員”）的配備標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求。從鼓勵支持技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，明確滿足一定要求的從事出租汽車客運的完全自動駕駛汽車可以使用遠(yuǎn)程安全員。
第七部分為安全保障，主要包括6個方面：一是安全生產(chǎn)制度，主要是保障自動駕駛運輸經(jīng)營者落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，明確運營安全管理制度體系。二是運輸安全保障，主要是指導(dǎo)自動駕駛運輸經(jīng)營者做好安全風(fēng)險源頭管控。三是運行狀態(tài)信息管理，主要是為車輛故障和安全事故調(diào)查溯源提供支撐。四是車輛動態(tài)監(jiān)控，主要是防止違法違規(guī)行為引發(fā)安全事故。五是安全告知，主要是提升乘客安全乘車及緊急情況下的應(yīng)急逃生能力，對乘客進行安全教育。六是應(yīng)急處置，針對性地提升自動駕駛經(jīng)營者突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。
第八部分為監(jiān)督管理，主要明確了日常監(jiān)督和重大隱患整改要求，建立信息反饋機制，將運輸服務(wù)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的技術(shù)問題反饋到自動駕駛車輛設(shè)計制造環(huán)節(jié)，有利于從源頭上消除車輛安全隱患，提升自動駕駛汽車安全性能。同時明確地方交通運輸主管部門應(yīng)對本地自動駕駛運營服務(wù)情況開展檢測，省級交通運輸主管部門應(yīng)每年年底前向部報告相關(guān)情況。
來源：中華人民共和國交通運輸部
