導讀：為深入貫徹國務院辦公廳印發的《新能源汽車產業發展規劃（2021-2035年）》（國辦發〔2020〕39號），進一步推動本市充換電基礎設施建設，滿足市民日益增長的充電需求，更好地支撐新能源汽車產業發展，助力國家“碳達峰、碳中和”目標實現。
2022年2月24日，上海市人民政府辦公廳印發《關于本市進一步推動充換電基礎設施建設的實施意見》的通知。主要目標是形成適度超前的城市充電網絡，到2025年，滿足125萬輛以上電動汽車的充電需求，全市車樁比不高于2∶1。
圖片來源：上海市人民政府辦公廳官網截圖
各區人民政府，市政府各委、辦、局：
經市政府同意，現將《關于本市進一步推動充換電基礎設施建設的實施意見》印發給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府辦公廳
2022年1月25日
關于本市進一步推動充換電基礎設施建設的實施意見
為深入貫徹國務院辦公廳印發的《新能源汽車產業發展規劃（2021-2035年）》（國辦發〔2020〕39號），進一步推動本市充換電基礎設施建設，滿足市民日益增長的充電需求，更好地支撐新能源汽車產業發展，助力國家“碳達峰、碳中和”目標實現，結合本市實際，現提出實施意見如下:
一、明確總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，按照國家加快新能源汽車推廣和充換電基礎設施建設的部署，適應上海超大城市公共交通為主、綠色出行為主的發展需求，推動充換電設施規劃格局協調有序、行業管理規范安全，更公平地分享建設成果，更高效地引導資源互補，更友好地開展車網互動，積極鼓勵企業技術和運營模式創新，不斷提升公共服務水平。以充電為主，換電為輔，換電重點在出租車等領域高水平應用，充電以自（專）用充電為主、社會公用補電為輔，促進充換電基礎設施高質量發展，為新型電力系統建設提供有力支撐，實現人、車、樁、網深度融合發展。
（二）主要目標。形成適度超前的城市充電網絡，到2025年，滿足125萬輛以上電動汽車的充電需求，全市車樁比不高于2∶1。建立以信息高水平互聯互通、智能技術標準體系完善、建設運營管理機制健全、統一有序惠及民生為特色的新型充換電基礎設施體系，實現行業發展“五個轉型”。一是從均衡發展轉向聚焦重點。重點推動“僵尸樁”治理、小區充電等難點問題，引導消費者樹立正確的新能源汽車消費觀。二是從建設為主轉向建管并重。強化新建小區安裝條件預留等方面管理機制建設。三是從慢充為主轉向快慢并重。小區主推目的地慢充，公共領域提高快充比例。四是從無序充電轉向有序充電。加快智能樁推廣，充分發揮上海充換電設施公共數據采集與監測市級平臺（以下簡稱“市級平臺”）引領作用。五是從企業為主轉向全社會多方參與。把小區充電樁建設納入小區更新改造范疇，同步夯實汽車廠商配建責任。
二、加強設施布局統籌協調
（一）推動全市充換電設施發展規劃制定。結合上海新能源汽車產業發展規劃、停車場站布局和智慧交通數字化轉型，聚焦城市公共領域、住宅小區、公共服務機構、專用車輛換電等重點領域實際需求，運用大數據分析，提高布局合理性，制定全市充換電設施發展專項規劃，全面推動城市、汽車、充換電設施協同發展。制定五大新城充換電設施專項規劃，強化重點區域充換電基礎設施更高標準建設布局。（責任單位：市交通委、市規劃資源局、市住房城鄉建設管理委、市發展改革委、嘉定區政府、青浦區政府、松江區政府、奉賢區政府、臨港新片區管委會）
（二）加快公共充換電網絡布局。按照“先樁后車、適度超前，公用設施快充為主、慢充為輔，專用設施快慢并重”的原則，完善公共充換電設施（含公用和專用設施，下同）布局，適應全市新能源汽車快速發展需求，分區明確設施規模和場站布局，超前布局、重點保障，優先滿足新能源出租車等公共服務需求，有效保障本單位電動汽車充電需求，更好服務市民個性化應急補電需求。（責任單位：市交通委、市規劃資源局、市發展改革委、各區政府）
（三）完善小區充電設施建設協同推進機制。夯實各區充換電設施屬地化建設管理責任，按照“政府主導、多方協同”原則，加大協調力度，落實街道、居委會等基層管理機構責任，調動小區業主、物業服務企業、充電企業等相關方積極性，建立老小區與新小區（專指人車分流、停車有保障的小區）充電設施建設統籌推進機制。老小區以“一樁多車”共享為原則，符合條件的小區應將共享充電設施建設列入小區綜合改造范圍，利用新增公共車位開展共享充電樁建設。新小區以“一車一樁”原則配建。對已建成的新小區，通過智能樁推廣和統建統營等方式，解決供電容量不足問題，按照地下室防火分區，預留獨立的充電設施配電空間，以滿足直接裝表接電需要；對新建小區，制定充電設施配建標準，在新建住宅項目的規劃報批、施工圖審查、竣工驗收及交付等關鍵環節監督把關，嚴格落實新建小區充電設施配建及安裝條件預留要求，將管線和橋架等設施建設到車位，確保執行到位。（責任單位：市住房城鄉建設管理委、市房屋管理局、市交通委、市規劃資源局、市電力公司、各區政府）
三、推動行業管理規范安全
（一）落實汽車廠商充電設施配建責任。建立電動汽車智能化充電設施配套責任落實評價制度，將汽車廠商為消費者落實充電設施的情況納入上海銷售電動汽車享受專用牌照政策評價體系，采取企業承諾、企業自查、定期報告、第三方抽檢等方式，強化事中事后監管，夯實汽車廠商充電設施配建責任。（責任單位：市經濟信息化委、市發展改革委、市交通委）
（二）加強公共充換電設施建設運營管理。嚴格落實充換電設施全壽命周期相關管理要求，全面實現公共充換電設施接入市級平臺，提升設備可用率和故障處理能力。規范公共停車場（庫）充電設施管理要求，建立“僵尸樁”清查治理制度，將“僵尸樁”數量納入充電企業運營補貼評價體系，加大各區公共停車場（庫）與“僵尸樁”整治考核力度，優化充電設施配建驗收要求，合理配置快、慢充比例，有序推動具備條件的慢充設施改造升級為快充設施，著力提升應急快充保障能力和企業服務水平。（責任單位：市交通委、市發展改革委、各區政府）
（三）建立小區充電設施長效監管機制。加強對業主委員會、物業服務企業的指導、協調和監督，明確對于設施安裝及電力接入的配合職責，結合市級平臺技術監測手段，完善小區充電服務，提升居民滿意度。建立小區充電設施建設運營管理規范，明確充電企業、業主委員會、物業服務企業等各方管理責任，按照設施設備產權，明確充電企業、消費者個人、電網企業、物業服務企業等各方日常運維和安全責任；支持新增和存量改造自用充電設施接入市級平臺，建立“平臺監測、社區共治”的管理機制，消除安全監管盲區。（責任單位：市住房城鄉建設管理委、市房屋管理局、各區政府）
（四）加大電力接入服務保障支持力度。做好電網規劃與全市充換電設施發展規劃的銜接，加大充換電設施配套電網建設力度，將建設和運維成本納入輸配電價回收。對充換電設施配套電網用地、管廊通道等資源予以優先保障，合理提高預留標準。全面提升“獲得電力”服務水平，落實優化電力接入營商環境工作要求和舉措，為充電企業和消費者個人報裝智能充電樁做好配套供電服務保障。推動電力接入服務界面進一步延伸，針對已建小區裝表條件受限問題，鼓勵采用防火分區集中裝表方式解決，由物業服務企業提供通道施工便利和配電間、墻面等場地條件。（責任單位：市電力公司、市房屋管理局、各區政府）
（五）完善充電專用車位管理配套措施。推進公共停車場（庫）按照一定比例劃設充電專用車位，落實管理要求，引導油車與電動汽車分區停放，明確差異化管理措施，推動解決停車不充電占位問題，維護良好充電秩序。按照法定程序適時啟動相關立法、規范性文件修訂或相應條款解釋程序，提出停車不充電占位行為的認定方式，明確具體處罰標準和配套措施，引入信用管理機制，為充電專用車位管理提供制度保障。進一步發揮價格杠桿作用，適時完善政府定價公共停車場（庫）充電專用車位停車收費政策，鼓勵實行市場調節價的公共停車場（庫）經營者對不合理占用充電專用車位的情形，制定差別化停車收費標準，提高充電專用車位利用率。（責任單位：市交通委、市公安局、市司法局、市發展改革委）
四、促進設施平臺開放共享
（一）打造先進充換電設施互聯互通管理體系。建設全國領先的市級平臺，進一步完善互聯互通協議標準，形成統一的信息共享接口，形成完善的充換電設施安全、管理、服務評價體系，提高充換電設施接入質量和效率。鼓勵充電企業與市級平臺間的數據互聯互通，推動共用共享，進一步提升全市“充電一張網”的智能化、便捷化水平。（責任單位：市交通委、市發展改革委、市經濟信息化委、市大數據中心）
（二）建立小區充電設施開放共享機制。進一步挖掘小區固定車位自用充電樁潛力，鼓勵開展臨近車位分時共享，在保障自用樁業主充電需求的前提下，支持充電企業通過合同能源管理等方式，與自用樁業主確定商務模式、明確運營機制，通過專業化管理開展分時共享業務。研究完善小區共享充電設施對社會開放相關管理要求。（責任單位：市房屋管理局、市交通委、市發展改革委、各區政府）
（三）鼓勵充電停車一體化共享服務。加強市級平臺與上海出行即服務（MaaS）系統和“隨申辦”的服務融合，建立市級平臺與相關停車設施管理平臺間的數據互聯互通共享機制，實現跨平臺、多渠道信息共享。鼓勵充電企業與各類停車設施運營管理主體確定商務模式，建設停車充電一體化共享服務設施，實現停車和充電信息數據互聯互通。鼓勵給予充電車輛停車優惠，提高車位和充電設施共享效率，提供定制化、高質量的增值服務。（責任單位：市交通委、市發展改革委、市大數據中心）
（四）探索優勢領域換電服務共享模式。加快制定換電車型、換電設備、換電場站建設等地方標準，打破換電技術跨品牌、跨車型應用壁壘，推動在專用車輛和乘用車等主要應用領域形成統一的換電標準。加強技術攻關，圍繞港口、物流、環衛等短途、高利用率場景，研究布局專用車輛共享換電站。探索城市內部出租車、網約車與私家車共享換電模式，鼓勵充換電一體化共享場站建設。（責任單位：市經濟信息化委、市交通委、市發展改革委）
五、引導設施應用綠色高效
（一）建立智能化充電設施標準體系。結合上海智能化充電技術地方標準方面的先發優勢，明確設施智能化改造、信息接入、有序控制等功能要求，提出能源路由器等智能化設備制造標準，推動車—樁設備級與平臺級的信息互相識別，打造全國領先的智能化充電設施技術標準體系，為智能化設備推廣與更新提供標準依據和支撐。（責任單位：市經濟信息化委、市發展改革委、市交通委、市市場監管局）
（二）開展新能源汽車有序充電試點。充分發揮上海在全國新能源汽車和充電設施發展快、數量多的領先優勢，支持電網企業、市級平臺和充電企業通過需求側響應等方式，開展智能有序充電，探索車網雙向互動，合理發揮規模化、分散式電動汽車充放電資源對于電力系統的峰谷調節作用。打造“新能源汽車有序充電示范市”，開展高效新型充電基礎設施試點，力爭“十四五”期間，形成50萬輛車、50萬千瓦有序充電能力，實現網、樁、車智能融合發展。（責任單位：市發展改革委、市經濟信息化委、市電力公司）
（三）推動新能源車充新能源電。鼓勵新能源車與新能源融合綠色發展，結合分布式光伏建設，推動新能源與充電相結合的新型充換電場站建設，實現綠色電力多向互動和靈活高效利用，提升新能源消納比例，為新型電力系統建設提供支撐。（責任單位：市發展改革委、市電力公司）
六、引領服務模式創新提升
（一）創新道路停車場充電設施建設試點。深入挖掘小區周邊充電設施布局潛力。選擇中心城區（外環內）小區周邊具備條件的道路停車場，結合架空線入地和合桿整治、路燈燈桿建設等工作，引導建設運營水平較高的充電企業，開展充電設施建設試點，為小區充電難問題緩解提供補充支撐。（責任單位：市住房城鄉建設管理委、市發展改革委、市交通委、市公安局、市電力公司）
（二）創新小區充電設施“統建統營”商業模式。鼓勵引導充電企業取得小區業主大會支持，在街道、居委會指導和業主委員會、物業服務企業的配合下，與電網企業做好銜接，統籌考慮小區整體充電需求，按照“統建統營”模式，有償提供充電設施規劃、新建、改造、運營服務，緩解小區電力接入工程無法統一規劃實施的問題。“統建統營”小區原則不再接受充電樁個人獨立報裝，汽車廠商仍要負責履行為用戶落實智能充電設施配套的責任，鼓勵汽車廠商與充電企業加強合作，提升充電服務效率。（責任單位：市房屋管理局、市發展改革委、市交通委、各區政府、市電力公司）
（三）創新金融服務支持。發揮“新基建”貼息政策作用，鼓勵合作銀行加大對公共充換電設施優惠利率貸款力度，對符合條件的公共充換電設施項目，按照有關規定進行貼息支持。鼓勵金融機構通過多種渠道，為充換電設施建設提供資金支持。鼓勵保險機構開發適合充換電設施的商業保險產品，強化服務支撐。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市地方金融監管局）
七、落實保障措施
（一）強化建管并舉。做到一手抓建設，一手抓監管，發展改革、交通部門會同規劃資源、住房城鄉建設管理、房屋管理、經濟信息化等部門做好規劃引領和政策支撐，持續推動充換電基礎設施建設；財政、金融部門加強財政支持、強化金融服務與保障，增強社會資本信心；住房城鄉建設管理、房屋管理、交通、經濟信息化部門分別從規劃建設標準、居民社區管理、公共場站管理、設施配建責任等方面入手，完善監管措施，建立長效機制，指導、督促市場主體責任落實。
（二）強化多方參與。建立政府引導、市場主導、社會協同的良性發展機制，做好部門聯動、市區聯動、政企聯動，發揮街道、居委會、業委會等基層組織機構的管理職能，加大對電網企業、物業服務企業的保障支持力度，充分調動汽車廠商、充電企業、消費者等各市場主體積極性，吸引更多優質社會資本參與充換電設施建設運營。
（三）強化宣傳引導。由宣傳主管部門統籌，進一步加強對充換電設施的宣傳引導，推動社會各界全面了解充換電設施發展成果。重點圍繞充換電設施配套責任的落實，多媒體、多渠道開展宣傳工作，引導消費者樹立正確的新能源汽車消費觀，充分知曉在充換電設施領域的相關權利和義務，促進充換電設施和新能源汽車產業健康有序發展。
（四）強化安全責任。由房屋管理、交通部門負責，進一步加強用戶側安全監管，完善充電設施安全監管體系，督促指導各充電主體落實好安全用電、安全充電主體責任。汽車行業主管部門牽頭，市場監管部門、消防主管部門配合，充分發揮新能源汽車數據平臺作用，進一步加強汽車及電池（含換電）質量和安全監管，加快建立安全事故處理、溯源機制，強化汽車廠商、電池及換電企業的安全主體責任，確保電動汽車運行使用安全。
本實施意見自2022年3月1日起施行。
《本市進一步推動充換電基礎設施建設的實施意見》政策問答
來源：上海市人民政府辦公廳
