導讀：2022年3月5日，第十三屆全國人民代表大會第五次會議在北京人民大會堂開幕。李克強總理做了政府工作報告，提出了2022年的重點工作，發(fā)布了部分與汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策信息，對2022年中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展有很好的指導意義，值得認真領(lǐng)會學習。
今年政府工作報告特別強調(diào)新能源汽車發(fā)展，而2021年政府工作報告沒有特別強調(diào)新能源汽車，強調(diào)二手車和汽車流通管理全流程改革。兩年的變化明顯，其意義重大。
一、歷年政府工作報告回顧
回顧歷年政府工作報告關(guān)于汽車方面內(nèi)容，以車為核心詞的搜索結(jié)果如下：
1、2017年政府工作報告
（七）加大生態(tài)環(huán)境保護治理力度。
堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。一要加快解決燃煤污染問題。二要全面推進污染源治理。三要強化機動車尾氣治理。基本淘汰黃標車，加快淘汰老舊機動車，對高排放機動車進行專項整治，鼓勵使用清潔能源汽車。提高燃油品質(zhì)，在重點區(qū)域加快推廣使用國六標準燃油。
2、2018年政府工作報告
加快制造強國建設(shè)。推動集成電路、第五代移動通信、飛機發(fā)動機、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施重大短板裝備專項工程，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，創(chuàng)建“中國制造2025”示范區(qū)。
加推進污染防治取得更大成效。鞏固藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區(qū)細顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。推動鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。提高污染排放標準，實行限期達標。開展柴油貨車超標排放專項治理。
增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。推進消費升級，發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式。將新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策再延長三年，全面取消二手車限遷政策。
促進外商投資穩(wěn)定增長。加強與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，建設(shè)國際一流營商環(huán)境。全面放開一般制造業(yè)，擴大電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、新能源汽車等領(lǐng)域開放。
積極擴大進口，辦好首屆中國國際進口博覽會，下調(diào)汽車、部分日用消費品等進口關(guān)稅。
3、2019年政府工作報告
一、2018年工作回顧。
五是加大改革開放力度，發(fā)展動力繼續(xù)增強。大幅壓縮外資準入負面清單，擴大金融、汽車等行業(yè)開放，一批重大外資項目落地，新設(shè)外資企業(yè)增長近70% 。
三、2019年政府工作任務(wù)
（三）堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，培育壯大新動能。
促進新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用，培育新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群，壯大數(shù)字經(jīng)濟。
（四）促進形成強大國內(nèi)市場，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力。
推動消費穩(wěn)定增長。多措并舉促進城鄉(xiāng)居民增收，增強消費能力。穩(wěn)定汽車消費，繼續(xù)執(zhí)行新能源汽車購置優(yōu)惠政策。
4、2020年政府工作報告
五、實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變
重點支持既促消費惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)，主要是：加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費需求、助力產(chǎn)業(yè)升級。
5、2021年政府工作報告
(二)深入推進重點領(lǐng)域改革,更大激發(fā)市場主體活力，實施工業(yè)產(chǎn)品準入制度改革,推進汽車、電子電器等行業(yè)生產(chǎn)準入和流通管理全流程改革。
(四)堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點,充分挖掘國內(nèi)市場潛力。
緊緊圍繞改善民生拓展需求,促進消費與投資有效結(jié)合,實現(xiàn)供需更高水平動態(tài)平衡，穩(wěn)定和擴大消費，多渠道增加居民收入，健全城鄉(xiāng)流通體系,加快電商、快遞進農(nóng)村,擴大縣鄉(xiāng)消費。穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費,取消對二手車交易不合理限制,增加停車場、充電樁、換電站等設(shè)施,加快建設(shè)動力電池回收利用體系。
6、2022年政府工作報告
(五)堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化.暢通國民經(jīng)濟循環(huán),打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié),增強內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動力。
推動消費持續(xù)恢復.多渠道促進居民增收,完善收入分配制度,提升消費能力。推動線上線下消費深度融合,促進生活服務(wù)消費恢復,發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式。繼續(xù)支持新能源汽車消費,鼓勵地方開展綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新。
綜合看，歷年政府工作報告對汽車行業(yè)的描述，可見2022年汽車行業(yè)進入穩(wěn)定發(fā)展時期。經(jīng)過疫情的沖擊和促銷費政策推動后，今年的汽車市場相對穩(wěn)定，乘用車消費必然大幅增加。
二、2022年汽車行業(yè)政策亮點
2022年發(fā)展主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長５.５％左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)１１００萬人以上,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在５.５％以內(nèi);居民消費價格漲幅３％左右;居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。
總理工作報告的汽車行業(yè)工作要求的文字簡潔，內(nèi)容政策含義很豐富。我個人判斷主要是以新能源車增長為核心，繼續(xù)支持新能源汽車消費，拉動汽車消費的持續(xù)增長。
1、基本背景
汽車消費在2021年進入穩(wěn)定增長期，新能源車拉動車市增長性效果明顯。二手車交易呈現(xiàn)較強高增長。
2021年新能源車市場強勢增長，這是2021年初的共同看好的趨勢，因此國家政策也沒有特別的強調(diào)鼓勵增長，市場的力量就可以推動新能源的高增長。
2022年的新能源車預期仍較好，但增長壓力較大，國家穩(wěn)定新能源增長，繼續(xù)支持新能源汽車消費，意義很大。
2、鼓勵新能源汽車消費
鼓勵新能源車消費要有政策的穩(wěn)定支持，尤其是購置補貼政策、購置稅費政策、購置指標政策、使用路權(quán)政策，這是一系列的政策的組合。
按照乘聯(lián)會數(shù)據(jù)，目前國內(nèi)新能源車輛2021年已經(jīng)達到331萬的規(guī)模，總體數(shù)量占據(jù)是較高的，滲透率達到了15.7%的水平，在疫情影響下，消費者更愿意采用私家車出行，出臺穩(wěn)定汽車消費政策的效果明顯提升。
所以2022年繼續(xù)支持新能源車發(fā)展，也是對今年車市巨大的一個推動政策。我們認為2022年要達到550萬臺的新能源乘用車的規(guī)模，550萬的滲透率也已經(jīng)達到25%以上的水平，所以這樣也帶來了我們2022總體車市的較強增量。
因此鼓勵新能源車的增長，實際上就是鼓勵汽車的增長，推動我們中國車市2022年總量同比持續(xù)5%左右增長，因此鼓勵新能源車政策意義還是很大的。
3、傳統(tǒng)燃油車消費應(yīng)該見頂，合理控制傳統(tǒng)燃油車產(chǎn)能擴張
2022年面臨更為復雜的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，傳統(tǒng)燃油車產(chǎn)銷規(guī)模在2017年后逐步見頂回落。目前2021年的產(chǎn)量規(guī)模僅有1780萬臺，與2017年2365萬臺下降了586萬臺，降幅25%。
兩會代表也有提案在此關(guān)注。針對股比放開后地方政府引入外資車企的相關(guān)建議，朱華榮表示，若不能合理對外資車企在中國的業(yè)務(wù)布局(包括新的投資等)進行引導，可能導致已有合資產(chǎn)能放空，造車資源浪費。朱華榮建議，更新并完善《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》等相關(guān)國家政策，加強汽車行業(yè)投資準入政策管控力度，加強涉外投資項目(產(chǎn)能)安全審查，防止盲目布點和重復建設(shè)投資;加強地方政府對外資車企的金融稅收等優(yōu)惠條件的監(jiān)管，避免外資在地方政府間博弈重復獲得優(yōu)惠政策;引導地方政府政策、引導外方支持現(xiàn)有合資企業(yè)的電動化轉(zhuǎn)型。
總體看，今年政府工作報告特別強調(diào)新能源汽車發(fā)展，而2021年政府工作報告沒有特別強調(diào)新能源汽車，說明今年對新能源車的政策環(huán)境是更加友好的，因此預計全國乘用車市場將在新能源車較快增長的趨勢下進入結(jié)構(gòu)性平穩(wěn)增長期。
作者：中國乘聯(lián)會秘書長崔東樹
